作者:马宏涛姚京婵
近年来,陕西省合阳县以“家庭农场示范县创建”为契机,以名录管理为抓手,围绕小麦、玉米和“三红一白”(红苹果、红提葡萄、红薯、莲菜)优势特色产业,按照“组织保障有力度、规范管理有精度、强化带动有深度、优质服务有温度”的“四度”耦合范式,大力培育发展家庭农场。目前,全县共有各类家庭农场个,其中省级示范家庭农场36个、市级76个、县级个,家庭农场年经营收入总额近2亿元,平均收入达10.7万元,比普通农户家庭年收入多一倍,家庭农场的数量、质量及发展效益得到大幅提升。
加强领导,组织保障有“力度”
一是设机构推进。成立新型农业经营主体(家庭农场)培育工作领导小组,全县12个镇办及农业农村局、自然资源局、商务和经合局、扶贫办、财政局、税务局、金融中心等13部门为成员单位,细化职责分工、力攻重点难点、狠抓任务落实,整体协同推进家庭农场培育发展工作。
二是出政策扶持。县委、县政府先后制定了《关于加快培育新型农业经营主体促进现代农业转型发展的意见》《合阳县创建全省家庭农场示范县实施方案》,精准项目选配、加大政策扶持,凡涉及实验示范基地、农业高产创建、高标准农田建设等农业项目,优先向具备条件的家庭农场倾斜。
三是建机制联动。以县镇两级农技农经干部为主导、以西北农林科技大学为依托,全面吸收涉农企业和乡土人才,结合“我为三农做服务”活动,采取“一对一、点对点”方式,定向派驻家庭农场科技特派员人。
积极培育,规范管理有“精度”
一是全面调查摸底,科学制定标准。组织农技、果业、水产、农机和畜牧方面的专家,结合县域农情实际,通过充分调研论证,将粮油作物在50亩以上、果园面积在10亩以上,生猪存栏50头以上、羊存栏只以上、牛存栏10头以上、鸡存栏羽以上、水产养殖面积10亩以上,并且家庭农业年收入在5万元以上的家庭农场,全部纳入统一名录管理。
二是动态监管名录,增量塑身健体。对种植养殖大户提供自愿申请登记、免费注册服务,个符合条件的家庭农场被录入名录管理系统,并对原认定的农场进行“大体检、大排查”,清理“僵尸”家庭农场74个。
三是保障设施用地,破解制约难题。鼓励有条件的家庭农场参与粮食生产功能区和现代农业产业园建设。年以来,为家庭农场在创办种植养殖基地、科技示范基地、标准化生产基地及农产品收购场地等方面,落实生产和附属设施用地亩。
四是加快土地流转,力促规模发展。建立“县有中心、镇有站、村有信息员”的三级土地流转网络,引导农户通过“土地入股保底分红、租金动态适时调整”的方式向家庭农场流转土地,并签订不少于5年的流转合同。农村产权交易中心成立以来,鉴证签订土地流转合同份,流转交易土地面积达6.25万亩,其中仅家庭农场就达3.25万亩,占比达52%。全县家庭农场共经营耕地7.5万亩,占总耕地面积的12%,撬动社会资本投资1.2亿元,不仅直接激活了土地要素,而且有效缓解了融资难题。
典型示范,强化带动有“深度”
一是一场一策,靶向帮扶。进一步完善家庭农场名录系统条目,全面录入家庭农场基础数据,为帮扶决策提供重要依据。在全县1个种植类、个果业类、个畜牧养殖类、96个水产养殖类和个种养结合类的家庭农场中分别遴选10个,精准帮扶其发展壮大。
二是典型示范,以点带面。积极开展家庭农场省、市、县、镇、村“五级联创”活动,按照“一村一示范、一镇一典型”的目标,全县12个镇(办)村(社)均实现示范家庭农场全覆盖;依托各级各类示范家庭农场,建立涉农教育培训实训基地6个、农耕文明主题教育实践研学基地1个。
三是抱团联合,互助共赢。持续加大“户变场、场入社、社联合”推进力度,在全省率先成立了县级“家庭农场协会(联盟)”,发挥社团组织的互助、共享、服务、协调等作用,适时组织引导会员农场观摩交流、抱团发展,共享生产信息、销售商机、管理经验,协调农业保险、种养补贴等事宜,合力提升全县家庭农场发展质量水平。
创新机制,优化服务有“温度”
一是落实落细帮扶举措。对纳入家庭农场名录的农场,按照经营特点分类跟进指导,组织家庭农场与农民合作社接触、合作、融合;为种粮类示范家庭农场安排20%的社会化服务项目,提供耕、种、防、收等全程化托管服务;为养殖类家庭农场提供16万头猪、8万只羊、2.1万头牛、万羽鸡的免费防疫服务;为销售类家庭农场免费提供农产品快检2.3万份,指导各类家庭农场使用农产品追溯码和合格证共计16万份。
二是精准高效培养人才。优先把家庭农场经营者和专业大户作为高素质农民重点培育对象,共培育高素质农民达人;组织优秀家庭农场主参加电子商务培训、跨省观摩交流35人次;鉴定农业技术员、家畜繁殖员、农作物植保员、动物防疫员等人。
三是积极推进“智慧农场”。积极推动生态循环农业发展,全面开展标准化生产,将物联网、5G技术、VR等高科技应用到家庭农场,搭建种养加、产供销“一条龙”数字化信息服务平台;鼓励引导家庭农场安装使用“新农直报”平台,及时获取气象数据、农资价格、政策补贴、市场前景等信息。
四是提供多元金融保险服务。县财政注资万元和陕西农业担保公司建立“政担”协作融资机制,每年可为家庭农场提供万元的贷款担保;在全面细致摸排核实的基础上,建立了全县家庭农场信用档案库,作为银行放贷的重要参考依据,各类银行向家庭农场共投放贷款万元,政府对农场贷款贴息70万元、农业保险补贴万元;与惠民、邮储、信合等金融机构合作,发放“农权贷”“抵押贷”金额达万元,农业设施作为贷款有效抵押物得以实现。
(作者单位:陕西省合阳县农村合作经济工作站)
来源:《中国农民合作社》期刊