甘肃省张掖市临泽县自年11月被确定为全省农村“三变”改革试点县以来，
在中央和省委、市委经济工作、农村工作会议部署安排下，把“三变”改革作为全县进一步实施乡村振兴战略的重要抓手;作为发展县域经济，发展壮大村集体经济，促进农民增收的突破口；围绕“三变”改革要使农村闲置的资源活起来，分散的资金聚起来，增收的产业强起来，群众的日子好起来的总目标，细化实化任务要求，加大落实推进力度，全县“三变”改革工作完成了阶段性的任务。
一、主要做法及成效
（一）强化宣传培训，凝聚改革合力。在县公务网开设“三变”改革专栏，编印《农村“三变”改革资料摘编》《农村“三变”改革政策宣传读本》等资料多本发放镇村和部门单位，刻录六盘水市培训课件光盘，供各级领导和干部学习培训。转发全省“三变”改革简报25期、典型经验80多篇，供各镇和相关部门学习借鉴。组织部分镇村干部和相关部门先后赴六盘水、天长市、袁家村、庄浪、榆中、庆阳等三变改革示范地地考察学习，采取召开专题会议、进村入户宣传、网络媒体报道等方式，为“三变”试点顺利推进营造了浓厚的舆论氛围。
(二）积极先行先试，探索改革路径。临泽县被确定为全省的“三变”改革试点县，县委县政府经研究，确定以扎尔墩滩戈壁农业示范园和南台村等8个点为全县摸索改革经验的示范点，通过示范点的先行先试，为下一步全面推进三变改革总结了经验。试点突出了把“三变”改革与主导产业发展紧密结合，坚持政府主导、农民主体、企业带动、产业支撑的工作思路，因地制宜探索改革路径。一是“三变”+戈壁农业+特色产业，让低效闲置资源变高效增值的“活资产”。在扎尔墩滩规划建设了万亩戈壁农业示范园区，建设集戈壁工厂化食用菌栽培、温室蔬菜、休闲农业观光、三产融合发展为一体的综合农业示范园，引进怡泉新禾、鸿泽、诚坤、瑞源等4家龙头企业入驻，2个食用菌项目现已投入生产，亩日光温室正在建设，开辟了“三变”+特色产业发展的新平台。板桥镇古城村以村集体亩晒场、32户农户50万元闲散资金、6户农户机械使用费40万元入股海泓农林科技公司，发展以红提葡萄为主的戈壁农业亩，栽植红提葡萄亩。依托红桥酒庄、海泓农林两个承接主体建设集葡萄种植、精品葡萄酒生产销售、乡村旅游为一体的一二三产业融合发展区，已注入“三变”改革资金万元。沙河镇化音村、蓼泉镇湾子村、鸭暖镇五泉村等村户农户入股土地亩，按照“保底+务工+分红”模式，种植药用芍药、芦笋、观赏花卉等特色经济作物，带动全县新发展供港蔬菜1万亩、休闲农业亩。二是“三变”+乡村旅游，让村庄农舍变旅游景区。倪家营镇南台村依托紧邻七彩丹霞景区优势，将集体土地亩入股景区开发企业，每年获得分红37.6万元;按照“保底元+分红”的模式，将亩土地入股专业合作社，建设丹霞花海和休闲采摘园，实现土地资源收益最大化。采取众筹众创模式集聚闲散资金发展旅游服务业，全村共有.5万元集体和个人资金变成了股金。引导群众积极参与旅游经营开发，全村户农户中经营客栈、宾馆、农家乐的户，旅游从业人员人，旅游收入占全村人均可支配收入的比重达到80%。三是“三变”+精准扶贫，让贫困群众变“产业工人”。以扎尔墩戈壁农业示范区等农业园区为平台，8家农业发展公司（合作社）为承接主体，采取土地入股、闲散资金入股、财政资金入股、扶贫互助资金入股、产业扶贫贷款入股、农机服务入股、技术入股、劳务入股等多种入股方式，鼓励引导新型经营主体吸纳周边村民和贫困户参与发展，取得固定收益和务工报酬双重收入。投入新型经营主体的财政支农资金按不低于7%取得固定收益，贫困户按不低于3%分配，参与“三变”改革贫困户达76%，受益面达%。
（三）做实清产核资，核实成员身份。把农村集体产权制度改革作为农村“三变”改革的前奏，县政府印发《农村集体产权制度改革工作实施方案》《农村集体资产清产核资实施方案》，采取现场盘点登记、进村入社调查和专业机构评估相结合等方式，准确核算、界定各类资产，建立了资产管理台账，明确了资源权属，全面完成7个镇71个行政村清产核资和成员身份界定工作，共清理核实资产7.88亿元，货币资金万元，集体土地86.77万亩，其中农用地63.88万亩；经公示确认户人符合集体经济组织成员身份；完成72个村完成折股量化、集体经济组织赋码登记、颁证等工作，参与改革农户达户人，并建立了资产管理台账，明确了资源权属，健全完善了集体经济组织理事会、监事会等机构、章程、制度，为集体产权和“三变”改革的顺利推进奠定了坚实的基础。
（四）加大财政投入，撬动社会资本。研究制定了《临泽县财政支农资金在“三变”改革中入股和资产量化折股实施细则》《临泽县农村“三变”改革试点工作增资配股指导意见（试行）》，及时转发《甘肃省农村贫困人口参与“三变”改革管理办法（试行）》，为各类资金参与“三变”改革提供操作规范。在省市安排我县“三变”改革专项资金万元的基础上，县上整合扶持壮大村集体经济、村扶贫互助资金等财政性资金万元，撬动金融资本和社会资本1.2亿元参与“三变”改革。
（五）培育经营主体，当好承接主力。按照龙头企业覆盖主导产业、合作社覆盖农户“两个全覆盖”要求，坚持引进和培育两手抓，持续扶持壮大县内鸿泽、怡泉新禾、康利、天润汇丰等龙头企业做大做强。以县级以上示范社指导、遴选、申报、验收和全县“十佳新型经营主体”评选为抓手，培育运行规范、辐射带动能力强的合作社和家庭农场。使得新型经营主体通过特色产业和社会化专业服务发展不断壮大，可以作为“三变”资源、资金、资备选对象。止目前，全县认定农业产业化重点龙头企业32家，培育认定国家级农民专业合作社7个、省级50个、市级个，省颁标准家庭农场个。鼓励合作社建立与群众的利益联结机制，建设绿色标准化种养基地，全县建设基地的合作社个，提供农机农技服务合作社96个，合作社流转经营土地4万亩。年临泽县被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，通过试点县的规范提升行动，将进一步使我县农民专业合作社从数量发展向质量效益型转变，能就近就地解决承接主体。
（六）明晰资源权属，盘活发展要素。通过农村产权交易，激活了农村要素市场，加速了资源流动，优化了资源配置，有力推动了农村市场经济的发展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，共入户调查3.31万户，地块指认块，调查面积为46.59万亩（含非承包地约12.7万亩，只登记不确权）,合同签订率、证书颁发率达到96.2%，完成县级数据库和信息管理系统建设，建成县级档案室1个和镇级档案室7个，基本形成了地块编码唯一、地块面积准确、地块四至清楚、空间位置明确的确权成果。农户拿到“放心证”可以将土地放心流转出去，流入方通过规模流转取得的土地流转经营权证，经登记核准可抵押融资。全县累计进行土地承包经营权交易宗，交易金额2.49亿元，涉及农村土地面积.5亩。同时临泽县开展了宅基地确权和设施农业（养殖场区、温室大棚等）的产权颁证，进一步明晰了农村资源的权属。率先成立的“临泽（张掖）农村产权交易中心”及时发布我县土地流转信息，为经营主体办理各类产权证本，累计为各类经营主体办理抵押贷款笔，金额12.36亿元，出具评估报告49份，累计评估金额.63万元，促进农村生产要素的合理流动和优化配置。
（七）转型升级产业，壮大集体经济。村党组织要从实际出发探索发展集体经济有效途径。农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、林场、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；打造美丽生态环境、挖掘人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；探索集体建设用地入市等方式发展壮大村集体经济。除发展现代农业增收外，通过一二三产业融合，逐步使农村产业转型到高收益产业上，以多种形式发展集体经济。
鼓励有能力的村“两委”班子成员领办创办集体经济组织。集思广益、因村施策，通过领办专业合作组织、组织劳务输出、进行土地流转、兴办经济实体等方式，不断提升经营性收入，增强村级经济组织“造血”功能。年全县71个村村级集体经济收入总额.26万元，村均13.33万元，全面去除了空壳村。其中收入在2-5万元的村13个，5万元以上的村58个。力争到今年年底，%的村集体经济收入超过5万元，80%的村集体经济收入达到10万元。
（八）强化风险防控，规范产权交易。引导农村产权规范流转和交易，依托新修订《临泽县农村集体资源资产资金管理办法》，加强集体三资监督管理；进一步完善符合我县农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。制定了《临泽县农村土地经营权和地上附着物产权抵押登记管理办法》《临泽县农业设施产权登记颁证管理办法》等制度规范；成立了由县委副书记、副县长为主任、县直有关部门和各大银行、保险公司为成员单位的农村产权交易监督管理委员会，负责监督交易日常工作，协调制定交易规则、制度、程序，做到规则制度可行、程序简便适用。由政府主导，县财政局、富民产业投资开发有限责任公司牵头共同出资万元设立陇信融资担保有限责任公司，成立了由县农委、县林业局、县畜牧局牵头、各承贷金融机构参与组建的农业、林业、畜牧业三个产权交易评估小组，以产权设施建设成本、区域位置、地力条件、经济效益和流转价格等因素，确定各类产权基准参考价作为抵押贷款的依据，为农村产权交易提供资担保、资产评估服务，努力降低村集体经济组织几各类经营主体的风险。
二、存在的问题
一是宣传发动不够，村干部、群众认识有待进一步提高。群众对改革的认同度不够，特别是一些集体经济薄弱的村，股份量化资产少、分红少，对群众吸引力不大，群众参与的积极性不高。镇村领导干部也怕把好不容易才有的积累改少了改没了。
二是在资源变资产方面挖掘不够。大部分村除土地资源外，其他可变的有效资源有限，与农村无“物”不股的做法还有差距，在各类资源盘活利用上，还需开拓思路。
三是参与“三变”的主体实力不强。主要体现在村集体参与“三变”的经营性“三资”体量小，村集体经营性收入有限，大部分村集体主要靠有限的玉米制种劳务费收费收入，基本没有其他经营性收入。
四是风险防控机制不够健全。县域内农业产业化龙头企业缺乏；合作社是以农业生产为主，以农民为主要成员的经营主体，加之农业产业投资周期长、刚性投入大，投资回报率低。在改革过程中还没有建立起一套完整的风险防控机制，不能有效降低经营主体和参与农户的经营风险。
五是经营主体融资受限。一些承接改革的经营主体，因经营规模不大，优质资产有限，银行对农村房产、农业机械、农业设施以及牲畜、林木等资产作为有效抵押物的认可度不高，金融机构贷款利率上浮幅度较大，不利于利润率较低的风险较大的农业发展。
三、下一步工作打算
(一）强化业务指导，确保改革规范推进。在认真学习省、市会议精神的基础上，结合镇村实际，印发农村集体产权制度改革和“三变”改革政策汇编，建立工作月调度、定期通报制度，每月组织开展一次专项督查，对改革推进过程中发现的问题和困难，及时提出整改落实意见，对重视程度不够、推进缓慢的镇村进行通报，有力地推动各项重点任务落实。并广泛调动社会各方面力量和广大群众参与“三变”改革的积极性，使“三变”真正成为推动乡村振兴的突破口。
（二）培育壮大新型经营主体。扎实开展国家农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，从健全规章制度、完善基础设施、清晰财务账目、明确社员权益、强化民主管理、合理盈余分配等方面入手,全面推进合作社规范化发展，增强合作社经济实力、发展活力和带动能力。大力发展“五有”（有产业或种养基地、有农业机械服务、有良种生产供应、有仓储和加工场所、有订单生产）合作社，不断提升合作社带动能力和服务动能。鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场建设农产品冷链物流设施。真正培育一批有效益上规模的经营主体来承接“三变”资源资产资金。
（三）完善机制，强化风险防控。颁布新的《临泽县农村集体资源资产资金管理办法》，拟出台村集体股份经济合作社内部控制制度，用制度管好集体三资。进一步明确镇党委、政府第一责任人的责任，完善动态监督管理办法，县镇经管部门定期对承载主体账户进行监督检查，对涉及项目的合同逐步梳理完善，随时掌握合作企业经营状况，建立资金使用评价机制，完善风险防范化解机制，通过抵押担保、司法公证等措施保证财政资金安全和村集体权益。同时，加强对村集体经济监督管理，重点对产权制度改革（“三变”）改革试点村资金运营情况进行延伸审计，重点检查折股量化是否到位、承接主体运行情况、成员分红等情况，确保资金使用效益和安全运行。
（四）完善抵押资产风险保障机制。加强农业保险建设，建立符合实际的农业和农村经济保险制度。探索政府保费补贴与商业性保险相结合方式，完善农业保险产品。积极发挥政府财政性资金对产权抵押贷款的拉动作用，通过增加财政贴息资金和设立风险补偿基金等多种方式，建立涉农贷款风险补偿制度，增强银行抵抗风险能力，提高金融机构放贷的积极性。另一方面，探索由政府设立专门机构，安排专门资金，明确专项基金补偿银行发放农村产权抵押贷款损失的流程。在农户逾期无法清偿贷款本息时，可以由当地政府或村组对产权抵押物进行收购，先行偿还银行贷款本息，并且可以对收购的抵押物进行处置。
（五）拓展改革领域，创新改革方式。与大专院校、科研院所和乡土能人合作，用技术、知识产权、品牌等无形资产入股参与“三变”改革，着力解决产业发展中资金不足、人才缺乏、技术含量不高等问题。挖掘本地优势资源，引进外地工商资本，将“三变”改革向乡村旅游、空置房拆除复垦再利用、城中村改造、乡村民俗发展、培育新型业态方面拓展，用股份合作、各方共赢理念破解发展中存在的难题。